1 2019年行業評述

2019年我國固體廢物行業整體發展迅速，隨著《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國家危險廢物名錄》等法律政策文件的修訂，“無廢城市”試點建設、“垃圾分類”、“清廢行動2019”等工作的開展，我國固體廢物處理處置技術、資源化利用水平有所提高，危險廢物非法轉移傾倒事件有所減少，生活垃圾分類管理工作顯著進步。但同時也存在諸多問題，如固體廢物綜合利用標準缺失，資源化產品出路受限；歷史堆存量大，底數不清，收運體系不健全；科技成果轉化體系不完善等。

本文將總結2019年我國固體廢物行業相關政策，并對目前重點領域的現狀、存在問題和關鍵技術進行總結和點評。

1.1 主要政策

（1）法律法規修訂

2019年6月5日，國務院常務會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》，草案強化了工業固體廢物產生者的責任，完善排污許可制度，并且要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統。2019年12月23日，固體廢物污染環境防治法修訂草案進入二審，全國人大憲法和法律委員會建議將修訂草案第三條第一款有關防治原則的規定修改為“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，強化固體廢物源頭減量；增加地方政府對固體廢物污染環境防治責任，建立目標責任制和考核評價制度。

（2）“無廢城市”建設

2018年12月29日，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》。方案規定到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、非法轉移傾倒固體廢物事件零發生、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。

2019年5月8日，為科學指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案，充分發揮指標體系的導向性、引領性，生態環境部印發了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》。

（3）生活垃圾

2019年04月26日，住房和城鄉建設部等部門發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，通知規定到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

2019年10月19日，住房和城鄉建設部發布了《關于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》。意見指出，到2020年底，東部地區以及中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現收運處置體系覆蓋90%以上行政村及規模較大的自然村組；地處偏遠、經濟欠發達地區可根據實際情況確定工作目標。到2022年，收運處置體系覆蓋范圍進一步提高，并實現穩定運行。

為加強生活垃圾分類管理，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施；2019年8月15日，新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》正式實施；2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定，該條例將于2020年5月1日起正式實施。

（4）工業固體廢物

2019年1月9日，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發了《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》。通知提出要探索建設一批具有示范和引領作用的綜合利用產業基地，到2020年，建設50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發展新格局。

（5）危險廢物

2019年9月5日，生態環境部印發了《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），主要修訂內容如下：《國家危險廢物名錄》中新增7種危險廢物、刪減7種危險廢物、合并減少8種危險廢物；《危險廢物豁免管理清單》中新增13種危險廢物（豁免情形）。

2019年10月16日，生態環境部發布了《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》。意見指出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系；各?。▍^、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環境風險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。其中， 2020年年底前，要求長三角地區（包括上海市、江蘇省、浙江省）及“無廢城市”建設試點城市率先實現目標要求；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區提前實現目標要求。

（6）廢鉛酸電池

2019年1月22日，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部等9部委辦公廳，共同印發了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》。方案要求，到2020年，鉛蓄電池生產企業通過落實生產者責任延伸制度實現廢鉛蓄電池規范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規范收集率達到70%；規范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

2019年1月28日，生態環境部印發了《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》。方案規定到2020年，試點地區鉛蓄電池領域的生產者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環境風險；試點單位在試點地區的廢鉛蓄電池規范回收率達到40%以上。

2019年8月14日，國家發展改革委發布了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》。管理辦法規定國家實行鉛蓄電池回收目標責任制，制定發布鉛蓄電池規范回收率目標。到2025年底，規范回收率要達到60%以上，國家根據行業發展情況適時調整回收目標。

1.2 行業發展

2019年，我國固體廢物處理利用行業整體發展迅速，涉及領域廣泛，本文就幾個熱點話題展開討論：

（1）“無廢城市”建設試點工作

截至2019年12月底，我國“無廢城市”建設試點工作取得階段性進展，主要包括以下幾個方面：1）“11+5”個試點城市和地區組織編制的實施方案，已全部通過國家評審并進入正式印發實施階段；2）為保障“無廢城市”試點工作推進，各試點和地區成立了咨詢專家委員會和以市領導為組長的領導小組；3）各試點立足本市特色產業，推進“無廢城市”建設和城市經濟社會協同發展，如三亞市開展生態海岸、生態島嶼與生態農業建設，威海市開發海洋經濟和旅游綠色發展等；4）各試點積極推動“無廢城市”制度、技術、市場、監管體系建設，如深圳市、徐州市、威海市分別啟動生活垃圾和工業固體廢物、危險廢物管理的立法工作等；5）宣傳教育工作豐富多彩，“無廢城市”理念得到社會各方的廣泛認可，如《三亞啟動“無廢城市”建設》被評為2019年三亞十大新聞之一。

（2）生活垃圾

2019年我國生活垃圾分類及無害化處理效果顯著，全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類工作，國家標準《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）正式實施；各地加快生活垃圾管理立法，動員全社會參與生活垃圾分類，46個重點城市居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到53.9%。

根據《中國統計年鑒-2019》數據顯示，2018年我國生活垃圾清運量為2.28億噸；無害化處理廠1091座，處理量為2.26億噸，其中包括焚燒處理廠331座，處理量1.02億噸；衛生填埋處理廠663座，處理量1.17億噸；生活垃圾無害化處理率達99%。

（3）危險廢物

我國危險廢物監管制度日趨嚴格，處置企業數量逐年增長，2018年，全國各?。▍^、市）頒發的危險廢物（含醫療廢物）經營許可證共3220份，持證單位為3091家，相比2006年，2018年全國危險廢物（含醫療廢物）經營許可證數量增長265%。但目前也存在諸多問題，如危險廢物處置龍頭企業市場占有率低，行業呈現“小、散、弱”等特征；全國危險廢物經營單位核準經營規模（包括收集、利用、貯存和處置）遠遠超過實際經營規模；地區發展不平衡，各省市危險廢物處置收費制度、設施建設能力差異較大；危險廢物跨省轉移難等。

（4）工業固體廢物

2019年，隨著“無廢城市”建設工作的推進以及《推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展》政策的實施，我國工業固體廢物領域發展迅速，先進適用技術有所進步，大宗工業固體廢物綜合利用率有所提高?！?019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，2018年我國大宗工業固體廢物尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏產生量分別為8.8億噸、5.3億噸、3.5億噸、3.7億噸、3.1億噸、1.2億噸，綜合利用率分別為27.1%、74.9%、53.7%、88.7%、71.0%、73.6%。但也存在如下問題：產生量大，歷史堆存量大；跨產業領域技術研究、開發不足；高值化處置利用技術投資大，產品附加值不高；標準體系支撐不足等。

（5）信息收集公開方面

2019年，全國共有200個大、中城市向社會發布了2018年固體廢物污染環境防治信息。其中，應開展信息發布工作的47個環境保護重點城市和55個環境保護模范城市均已按照規定發布信息，另外還有98個城市自愿開展了信息發布工作。此次發布信息的大、中城市一般工業固體廢物產生量為15.5億噸，工業危險廢物產生量為4643.0萬噸，醫療廢物產生量為81.7萬噸，生活垃圾產生量為21147.3萬噸。

1.3 關鍵技術

（1）“無廢城市”建設試點先進適用技術（第一批）

2019年12月2日，生態環境部環境發展中心發布了《關于“無廢城市”建設試點先進適用技術（第一批）評審結果的公示》，共包括82項技術，其中工業固體廢物領域技術有23項，危險廢物領域技術共有10項，農業源固體廢物領域技術共有8項，生活源固體廢物領域技術共有39項，信息化管理領域技術共有2項。

（2）2019年度環境保護科學技術獎獲獎項目

2019年12月17日，中國環境科學學會發布了《2019年度環境保護科學技術獎獲獎項目名單》，39個項目獲2019年度環境保護科學技術獎。固體廢物領域相關的代表性技術主要有：“電子垃圾拆解區污染物暴露識別與風險評估關鍵技術及應用”、“水泥窯多污染物協同控制關鍵技術開發與應用”、“危險廢物水泥窯協同處置關鍵技術與應用”、“高氯高硫高濕類固體廢物水泥化利用成套技術及應用”及“化學品環境危害測試與暴露評估關鍵技術及應用研究”等。

（3）2019年度環境技術進步獎獲獎項目

2019年12月20日，中國環境保護產業協會發布了《2019年度環境技術進步獎獲獎項目名單》，49個項目獲獎。固體廢物領域相關的代表性技術主要有：“典型有色金屬高效回收及污染控制技術”（見圖1）、“區域性危險廢物集中處置設施環境風險控制技術及應用示范”及“鑄造廢棄物處置和資源化利用關鍵技術開發”等。

圖1 典型有色金屬高效回收及污染控制技術

2 2020年行業發展展望

2019年，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂草案取得重要進展，“無廢城市”建設試點順利落實，上海等省市《垃圾分類管理條例》陸續實施，《國家危險廢物名錄》（修訂稿）征求意見，表明我國固體廢物行業政策制度不斷完善，治理措施和力度不斷加強。2020年我國固體廢物處理利用行業將在以下幾個方面迎來高速發展時期。

（1）“無廢城市”建設工作繼續推進

“無廢城市”建設通過制度創新，提升固體廢物處理利用行業集中度，形成有利于骨干企業發展的政策和技術支持機制；提高企業處理處置與利用能力及污染防治水平，培育一批骨干企業。

（2）基本建成生活垃圾分類處理系統

繼續推進城鄉生活垃圾分類，加快垃圾分類設施建設，形成與生活垃圾分類相適應的收運處理系統。

（3）加強固體廢物處置能力建設和技術創新

加大固體廢物治理投資與研發投入，引進先進設備和技術，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平，提高綜合利用率。加強國家之間、校地之間、校企之間的技術轉移及成果轉化，促進固體廢物處理利用行業發展。

（4）推動固體廢物處理利用的標準體系建設

大力推動固體廢物處理利用標準體系建設，根據行業需求和我國標準體系的特點，科學合理界定國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的定位，以滿足固體廢物處理利用行業健康發展的需要。